無錫鍍錫紫銅排廠決定讓市場淘汰鋼鐵過剩產能來走出困境
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國生產，粗鋼產量占全球49.14%。中國作為世界第一產鋼大國，將邁進第十八個年頭。盡管產量很高，但鋼鐵行業盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業收入同比下滑13%，凈利潤同比下滑86%。 <BR> <BR> 產能過剩被認為是當前鋼鐵行業困境形成的主要因素。工業和信息化部公布的數據顯示，2012年，中國粗鋼產能達9.95億噸，產能利用率為72%，與上一年相比…
截至2013年5月份，全球生鐵61.37%由中國生產，粗鋼產量占全球49.14%。中國作為世界第一產鋼大國，將邁進第十八個年頭。盡管產量很高，但鋼鐵行業盈利狀況卻很差。2012年鋼鐵行業收入同比下滑13%，凈利潤同比下滑86%。
產能過剩被認為是當前鋼鐵行業困境形成的主要因素。工業和信息化部公布的數據顯示，2012年，中國粗鋼產能達9.95億噸，產能利用率為72%，與上一年相比，產能增加了1.45億噸，產能利用率卻下降了8.46個百分點。
中國社會科學院工業經濟研究所副所長李曉華指出，歐美國家將產能利用率明顯低于79%-83%作為產能過剩標準。北京大學國家發展研究院副院長盧鋒認為，產能利用率為60%-75%時是顯著過剩。
“產能過剩問題要結合企業盈利狀況來看”，社科院工業經濟研究所研究員張其仔表示，所以，鋼鐵的產能過剩問題要比產能利用率顯示的更嚴重。問題的關鍵是，中國目前的產能已經達到中國國內需求的峰值9億-11億噸。
國務院總理李克強自年初以來，不止一次提到要分行業化解產能過剩矛盾。但值得警惕的是，治理產能過剩已非首次提出，90年代以來，多次治理，卻屢屢過剩。中國或許可以從曾經的世界第一鋼鐵生產大國處習得經驗。二戰以來，美國和日本的鋼鐵業都在需求量收縮時面臨產能過剩的問題。
美國作為曾經的頭號產鋼大國，粗鋼產量占世界總產量之比從1945年的64%一路下滑到2011年不足6%。這一巨變并不平順，尤其是上世紀80年代，鋼鐵工業大衰退，產能利用嚴重不足，從1981年到1987年，粗鋼產能利用率絕大多數時候都不足70%，在30%到70%之間波動。研究表明，美國鋼產量從1981年至1987年銳減32%。與此同時，美國鋼鐵業從業人員也從1970年的50萬下降至1989年的17萬，減少66%。
在鋼鐵業沒落的過程中，美國政府并沒有過多的干預，除采取過臨時性貿易保護措施、零星的研發投入外，任由市場力量主導了整個產業的整合，制造業的主導地位逐漸被服務業取代。美國政府不斷通過鼓勵發展新的產業來代替傳統行業刺激經濟增長。
日本鋼鐵業的發展歷程顯然更為平穩，根據日本鋼鐵聯盟的戶田宏遠的回顧，可以發現，在戰后日本鋼鐵業的發展過程中，企業的自主性力量發揮了主要作用。日本粗鋼產量在二戰后開始持續增長，在世界總產量的比重從穩定上升，至1970年代達到15%左右，在蘇聯解體后，日本成為世界第一產鋼大國。在這個過程中，企業并沒有一味追求更高的產量，1960年代開始便根據用戶行業發展的多樣化實施鋼產品的復合化，無論是質量和標準均向用戶行業適應，優化產品的核心是進行技術的連續開發，以及隨時引進包括環保對策在內的世界上最高效設備。1970年代時，日本鋼鐵行業隨處可見企業重編和合并，全部費用都由民間自行負擔。
因為鋼鐵企業能夠隨時跟進市場的變化做調整，并努力保持在行業的領先地位，日本的鋼鐵產能利用率一直處于較高的水平，近10年均值達96.7%。
“美日兩國鋼鐵產業的現狀也與兩國的產業結構有關，前者的服務業較強，后者的制造業發達。”張其仔表示，“其實，這些國家的鋼鐵產能過剩，更多的還是因為經濟周期波動導致的，最后的消化也是基本依靠市場手段，通過企業競爭淘汰落后產能。”
國信證券鋼鐵行業分析師鄭東表示，美日治理鋼鐵過剩主要還是通過企業的兼并重組，報廢和回收被淘汰的設備，當然，也有部分生產線直接賣到國外。中國在上個世紀80年代時就曾購買過不少被淘汰的設備。
中國過去的治理卻是反其道而行之。從1999年以來，政府的治理政策主要都是從審批上做文章。但是，“嚴格審批其實是在釋放信號，告訴企業這個行業在下一個階段會有發展的前景”，張其仔指出，“審批有時會限制了那些真正有競爭力的企業進入。”雖然也有兼并重組，但是鄭東指出，并不是由企業自發進行的，更多的是政府“拉郎配”。
張其仔建議，最好的辦法其實還是要進行體制改革，放松管制，讓企業自我競爭、自我淘汰。只要符合環保標準和技術要求，企業就可以投資生產。而且，鄭東指出，如果財稅體制不改革，地方政府作為經濟行為人就會有動力保護落后產能。
“其實，在轉型時期，過剩是傳統行業的共性，不止鋼鐵。”鄭東表示，“與鋼鐵行業面臨的市場相似的水泥行業也有產能過剩問題。只是水泥因為產品特性，輻射半徑小，面臨的主要是區域性過剩問題。”
雖然中國的水泥行業特殊性比較強，人均累計消費量高于國際水平，但是，日本的治理經驗仍有可資借鑒之處。在日本水泥產量由1990年的8628萬噸下滑到目前的4000萬噸左右的過程中，市場的自然淘汰起到了關鍵性作用，日本政府只是給出環保和技術標準及其實現的具體時間。
目前，國內水泥行業在某種程度上已屬完全競爭市場，而且，民營企業和小企業比重較高，有利于通過市場手段淘汰落后產能。正如鄭東所言，對于所有過剩產能，從政策上來講，政府做好風險提示便可，同時輔以環保指標等手段進行約束。
